Los Ingresos del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Salinas (GADMS) y el Gasto
en la Inversión Pública, Período 2007 – 2012
The Revenues of the
Autonomous Decentralized Municipal Government of Salinas (GADMS) and Public
Investment Expenditure, Period 2007 – 2012
Eco. Margarita Panchana Panchana Ms.C
Universidad de las Palmas de Gran Canaria
Barcelona-España
ORCID https://orcid.org/0000-0001-8181-0176
Ing. Hermelinda Cochea Tomalá Ms.C;
Universidad de Santa Elena
Salinas-Ecuador
ORCID https://orcid.org/0000-0002-1507-1245
Recibido 19 agosto 2017 – Aceptado 3 noviembre – 2017
Resumen
La presente investigación se centra en el estudio y análisis de los ingresos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Salinas GADMS y su impacto en la inversión pública del cantón, durante el período 2007 – 2012, fundamentada en lo que establece la Constitución de la República del Ecuador (2008), Plan Nacional del Buen Vivir, COOTAD, y Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Salinas. Los resultados indican que el GADMS, carece de disciplina fiscal, es decir incumplió la disposición legal respecto a: valoración a la propiedad urbana y rural (catastro), revisión de las tasa de funcionamiento de establecimientos turísticos (hoteles, hostales, pensiones, bares, discotecas, fuentes de soda, peñas, centros de convenciones, restaurantes, cafeterías, agencias de viajes y turismo), y otros, debilidad que incidió en la disponibilidad de recursos para atender las necesidades demandadas por la población de cada una de sus parroquias: Salinas, parroquia urbana; José Luis Tamayo y Anconcito, parroquias rurales; se demanda el servicio de alcantarillado, recolección de desechos sólidos (basura), mantenimiento de ciertas áreas de contaminación ambiental. El cantón Salinas registra pobreza por necesidades básicas insatisfecha NBI, extrema pobreza por NBI, y, la pobreza de consumo.
Palabras clave: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Salinas, presupuesto, inversiones, necesidades básicas insatisfechas, transferencias.
Abstract.
This research focuses on
the study and analysis of the income of the autonomous decentralized Municipal
Government of Salinas GADMS and its impact on public investment of the canton,
during the period 2007-2012, based on the provisions of the Constitution of the
Republic of the Ecuador (2008), National Plan of the good living, COOTAD, and
Development Plan and zoning of the canton Salinas. The results indicate that
the GADMS, lacks fiscal discipline, i.e. breached the statutory provision
regarding: evaluation to urban and rural property (catastro),
review of the rate of operation of tourist establishments (hotels, hostels,
inns, bars, clubs, soda fountains, penalties, conventions, restaurants, cafes,
travel agencies and tourism centers), and others, weakness that affected the
availability of resources to the needs demanded by the population of each of
its parishes : Salinas, urban parish; José Luis Tamayo and Anconcito,
rural parishes; the sewage service, solid waste (garbage), maintenance of
certain areas of environmental pollution is demand. Salinas canton recorded by
basic needs unsatisfied NBI, extreme poverty by NBI, poverty and consumption
poverty.
Key words: investments, decentralized
self-government Municipal de Salinas, budget, transfers, unmet basic needs.
Introducción
La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) con respecto al total de la población, afecta: en el cantón Salinas al 67,1%; en relación a la extrema pobreza por NBI, esta aqueja al 34,8% del total de la población; y la incidencia de la pobreza de consumo es del 52,7% del total de la población del cantón Salinas.
Analizar los ingresos y su impacto en la
inversión pública del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Salinas
(GADMS).
El nuevo marco legal e institucional, en el
que se cobijan los gobiernos autónomos descentralizados, es el Código Orgánico
de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización, en él se
transfieren competencias a los municipios y se establece una nueva forma de
financiamiento para el funcionamiento de estos entes seccionales. La
investigación, se justifica plenamente por la importancia de los ingresos del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Salinas, pretendiendo
determinar si estos alcanzan para la
realización de las inversiones y proporcionar a la población los servicios
básicos fundamentales, como: alcantarillado, recolección de basura, alumbrado
eléctrico, entre otros, etc, que al mismo tiempo sirven para el desarrollo de
otras actividades productivas. Los
GADMS realizan inversiones y proporcionan a la población los servicios básicos
fundamentales, entre estos se citan: alcantarillado, recolección de basura,
alumbrado eléctrico, entre otros, etc, que al a la vez son la base para el
desarrollo productivo de las jurisdicciones territoriales a la que
corresponden.
Materiales y métodos
En la presente investigación se aplicó la siguiente metodología:
A través de la técnica de análisis documental, se revisó documentos y estudios relacionados con la realidad de las necesidades básicas de la población del cantón Salinas. Se realizó un conversatorio con las autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Salinas, directos involucrados en la problemática del cantón. Se revisó información presupuestaria y financiera del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Salinas, el método histórico, inductivo y deductivo fue útil para aprobar la hipótesis planteada, rechazarla y/o aceptarla al término de la investigación.
Según
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
La
Según
La
Según
La
Según
Su devengamiento produce contablemente
modificaciones directas en la composición patrimonial del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Salinas, aumentando sus inversiones en infraestructura física
institucional o en bienes nacionales de uso público y en productos intangibles
de desarrollo social; implica además, la concesión de transferencias sin
contraprestación destinadas a la inversión.
Según la
La planificación del Buen Vivir, como su línea rectora es contraria a la improvisación que genera enormes costos a una sociedad con escases de recursos.
Los ingresos del GADMS provienen de impuestos prediales, tasas y contribuciones de mejoras, y otros, para el año 2012 generaron $15’672,896, resultando totalmente insuficiente para cubrir la demanda de necesidades. El catastro municipal no ha sido actualizado desde el 2007, incumpliendo lo dispuesto en el artículo No. 139 del COOTAD, el cual señala que es obligación de los GAD actualizar cada dos años los catastros y valorar la propiedad urbana y rural. La tasa anual de funcionamiento de establecimientos turísticos (hoteles, hostales, pensiones, bares, discotecas, fuentes de soda, peñas, centros de convenciones, restaurantes, cafeterías, agencias de viajes y turismo), no ha sido actualizada desde el año 2003. La ejecución presupuestaria de gasto en personal es alta, en el año 2012 ascendió a $7’764,902.47, representan el 50 % de (Quince millones seiscientos setenta y dos mil ochocientos noventa y tres 00/100 dólares), 100% del presupuesto institucional. La vía de ingreso al cantón, y el malecón de Salinas está lleno de vallas publicitarias las cuales son generadora de ingresos, pero estas no son parte del presupuesto institución; existen aproximadamente 80 obreros en avanzada edad, con un sueldo promedio de 600 dólares c/u, quienes por insuficiencia de recursos económicos no ha sido posible liquidarlos; en similar situación existen 50 empleados con nombramiento, sueldo promedio 650 dólares. El presupuesto de ingresos por lo general es liquidado anualmente con cartera vencida, por lo que no se formulan ni aplican políticas idóneas de gestión de cobro. El servicio de alcantarillado público atiende al 37% del total de las viviendas ubicadas en el área urbana, y 30% del área rural. En los sectores rurales utilizan letrinas, pozos sépticos o pozos ciegos, no construidos técnicamente, ocasionando la contaminación del suelo; En la parroquia José Luis Tamayo, existe la laguna de oxidación, muy cercana a sectores residenciales, y sin ninguna clase de mantenimiento, produciendo contaminación por la emanación de olores debido a la falta de arborización y en su implantación no se consideró la dirección de los vientos. El servicio de recolección de desechos sólidos (basura) se la realiza en forma irregular y con vehículos deteriorados por el escaso mantenimiento; existen solares vacíos, llenos de maleza, donde las personas hacen sus necesidades biológicas, convertidos en basureros y guarida de malhechores. Los centros de salud carecen de profesionales para atención las 24 horas del día y sin los equipos necesarios para el desarrollo de las actividades; la ciudadanía constantemente presenta su insatisfacción por el servicio recibido. La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) con respecto al total de la población, afecta: en el cantón Salinas al 67,1%. En relación a la extrema pobreza por NBI, esta aqueja al 34,8% del total de la población; y la incidencia de la pobreza de consumo es del 52,7% del total de la población del cantón Salinas.
Resultados
Fuente: Documentos del GADMS
Elaborado por: Margarita Panchana Panchana
Hace más de una década que la población del cantón Salinas, no es atendida por
sus gobernantes con inversiones en obras públicas relevantes, sus necesidades
se interpretan claramente en la tabla de datos. En el año 2007 se demandaron
necesidades por $2’172.206 en obra pública, los registros presupuestarios
indican que se pagó por este concepto $1’354.350, existiendo un déficit de
817.816. En el año 2008 las necesidades tuvieron un costo de 2’043.948, se
registraron pagos por 2’073.606, la diferencia se debe a ajustes de valores, es
decir que el 100 % de lo planificado se ejecutó.
El año 2009 también registra déficit por $956.008, es decir que se dejaron
de atender requerimientos de la ciudadanía.
Los resultados de atención a la obra pública en el 2010 son de déficit, valor que asciende a $2’535,741
correspondiente a la obra puerto de Anconcito,
y otras, proyecto inconcluso por insuficiencia de fondos.
Para el año 2011, se determina que se realizaron desembolsos por inversión
en obra pública mayores a los programados, diferencia corresponde a obras del
2010 ejecutadas en el siguiente periodo.
El período fiscal 2012 registra un déficit numérico equivalente a la suma
de 4’619.124,00 (Cuatro millones seiscientos diecinueve mil ciento veinte y
cuatro 00/100 dólares), como se ilustra en la tabla No. 1.
Para el año 2012 se proyectó atender necesidades de obra pública por
7´027.017 (Siete millones veinte y siete mil diecisiete 00/100 dólares), una
vez analizado los documentos que describen la liquidación presupuestaria al
31-dic-2012, se determina que para ésta planificación solo se desembolsaron
$133.420,02 (Ciento treinta y tres mil cuatrocientos veinte 02/100 dólares),
significa entonces que el nivel de ejecución alcanzó solo el 1.898 %, índice
que está por debajo de los objetivos planteados al inicio del periodo fiscal.
La planificación no ejecutada 2012 asciende a 6’893.596.75 (Seis millones
ochocientos noventa y tres mil quinientos noventa y seis, 75/100 dólares),
representa el 98,102 % del total programado para este año, equivale decir que
la inversión destinada para contribuir al alcance de mejores niveles de vida en
la población del cantón Salinas, conforme lo establece el Plan Nacional del
Buen Vivir, es completamente baja; no así el nivel de insatisfacción que es del
98,102 %, indicador que evidencia el estancamiento del desarrollo de la obra
pública en este destino turístico del Ecuador y del Pacífico Sur.
En la tabla No. 44 necesidades insatisfechas, se detallan los proyectos no
ejecutados al término del periodo fiscal de ejecución, año 2012.
Discusión
La obra pública relevante con impacto en el desarrollo turístico por su gran atractivo, es el proyecto de construcción recuperación de la playa de Salinas, valorado en $3’614.326,55 (Tres millones seiscientos catorce mil trescientos veinte y seis 55/100 dólares); seguido de $423.222,91 (Cuatrocientos veinte y tres mil doscientos veinte y dos 91/100 dólares) por concepto de la reconstrucción vial de varias calles de la cabecera cantonal.
Construcción del cuerpo de bomberos en la parroquia urbana Santa Rosa, Cantón Salinas, Provincia de Santa Elena, cuyo costo asciende a $381.148,39 (Trescientos ochenta y un mil ciento cuarenta y ocho 39/100 dólares).
Los otros proyectos se vinculan con reconstrucción vial, infraestructura educativa, y construcción de cancha de uso múltiple, en las parroquias urbanas y rurales del cantón; servicios de consultorías, estudio de alcantarillado sanitario II etapa Anconcito, y otras obras de menor cuantía.
Conclusiones
El presente estudio y análisis evidencia que la
hipótesis planteada “Los Ingresos del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Salinas (GADMS), no permiten satisfacer las necesidades básicas de
la población del Cantón”, es verdadera, realmente la situación del cantón
Salinas, es apremiante.
El catastro municipal no ha sido actualizado desde el
2007 hasta la presente fecha; el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,
Autonomía y Descentralización en su artículo No. 139 establece que es
obligación de los gobiernos autónomos descentralizados municipales actualizar
cada dos años los catastros y valorar la propiedad urbana y rural.
La tasa anual de funcionamiento de establecimientos
turísticos (hoteles, hostales, pensiones, bares, discotecas, fuentes de soda,
peñas, centros de convenciones, restaurantes, cafeterías, agencias de viajes y
turismo), regulada con ordenanza publicada en el Registro Oficial No. 38 del 12
de marzo del 2003, no ha sido actualizada hasta la presente fecha.
La ejecución presupuestaria de gasto en personal es
alta, en el año 2012 ascendió a $7’764,902.47, sumatoria de ($2’659,474.93+
$5’105,427.54), representan el 50 % de $15’672,896 (Quince millones seiscientos
setenta y dos mil ochocientos noventa y tres 00/100 dólares), 100% del
presupuesto.
La inversión pública en el año 2012 ascendió a
$2’407,893 y constituye el 15,36 % de $15’672,893 (Quince millones seiscientos
setenta y dos mil ochocientos noventa y tres 00/100 dólares), 100 % del
presupuesto para este año, observándose una distribución del ingreso
inequitativa.
La
pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) con respecto al total de la
población, afecta: en el cantón Salinas al 67,1%. En relación a la extrema
pobreza por NBI, esta aqueja al 34,8% del total de la población; y la
incidencia de la pobreza de consumo es del 52,7% del total de la población del
cantón Salinas.
La administración de ingresos y gastos, carece de disciplina
fiscal. El presupuesto de ingresos por lo general es liquidado anualmente con
cartera vencida, por lo que no se formulan ni aplican políticas idóneas de
gestión de cobro.
Referencias
Asamblea Nacional. (20 de octubre de 2008).
Constitución de la República del Ecuador. Quito, Pichincha, Ecuador.
Corporación
de Estudios y Publicaciones. (Febrero de 2012). Código Orgánico de
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de la Corporación de Estudios y Publicaciones.
Corporación
de Estudios y Publicaciones. (Abril de 2012). Código Orgánico de Planificación
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Quito, Pichincha, Ecuador: Taller de la Corporación de Estudios y
Publicaciones.
Corporación
de Estudios y Publicaciones. (Febrero de 2013). Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, Tomo I. Estudio y Análisis de COPLAFIP.
Quito, Pichincha, Ecuador: Taller de la Corporación de Estudios y Publicaciones.
Margarita
Panchana Panchana. (24 de nov de 2014). Los Ingresos del GADMS y el gasto en la
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Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES. (24 de junio de 2013). Plan
Nacional del Buen Vivir, 2013-2017. Quito, Pichincha, Ecuador: SENPLADES.