Modelo de open government para
optimizar la gestión municipal de un gobierno local
Open government model to optimize the municipal
management of local government
Jinna Laura Quispe De los Santos*
Ana
Myriam Ramos Giribaldi**
Bertha Silva Narvaste***
Sofía Yrene Llerena Rodríguez****
RESUMEN
Este artículo tiene como
objetivo presentar la implementación de un modelo de open government para optimizar
la gestión municipal del gobierno local de Jayanca, tomando como referencia los
fundamentos teóricos del enfoque Smart y el modelo SISTERA. Este estudio
corresponde a un tipo de investigación Cuasi experimental con la aplicación de
pre y pos test a una muestra de 263 ciudadanos del distrito de Jayanca. Se
aplicó el instrumento: Escala para medir la gestión municipal, obteniendo como
resultado que el 97.3% de los
ciudadanos encuestados percibieron una baja calidad de la gestión
municipal y solo un 2.7% percibieron una mediana
calidad, resultando oportuna la implementación de un modelo de open
government que incluya un conjunto de estrategias y acciones basadas en la
transparencia y acceso a la información pública, participación y colaboración
ciudadana, rendición de cuentas e integridad,
innovación y tecnología, que permita optimizar la gestión municipal, luego de
la implementación del modelo se aplicó nuevamente el instrumento a la muestra y
se realizaron las comparaciones de los resultados del pre y pos test, para
determinar su efectividad, con lo cual se determinó finalmente que el modelo de
open government optimizó significativamente la gestión municipal del gobierno
local de Jayanca.
Palabras clave: Gobierno
electrónico, Gobierno municipal, Gestión, Acceso a la información, Desarrollo
participativo.
ABSTRACT
This article aims to
present the implementation of an open government model to optimize the
municipal management of the local government of Jayanca, taking as a reference
the theoretical foundations of the Smart approach and the SISTERA model. This
study corresponds to a type of quasi experimental research with the application
of pre and post test to a sample of 263 citizens of the Jayanca district. The
instrument was applied: Scale to measure municipal management, obtaining as a
result that 97.3% of the citizens surveyed perceived a low quality of municipal
management and only 2.7% perceived a medium quality, making the implementation
of an open model timely. government that includes a set of strategies and
actions based on transparency and access to public information, citizen
participation and collaboration, accountability and integrity, innovation and
technology, which allows optimizing municipal management, after the
implementation of the model it was applied Again the instrument was applied to
the sample and comparisons of the pre and post test results were made to
determine its effectiveness, with which it was finally determined that the open
government model significantly optimized the municipal management of Jayanca's
local government
Key words: Electronic government,
Municipal government, Management, Access to information, Participatory
development.
INTRODUCCIÓN
En América
Latina desde inicios de los 90 se iniciaron cambios trascendentales referentes
a la transferencia de competencias que recaen sobre los gobiernos locales,
denominados Municipios, las cuales hasta cierto grado alteran sustancialmente
su capacidad de gestión. De ahí que el
Si los gobiernos locales tienen limitaciones en el
uso de sus competencias, siendo que estas son obligaciones que le corresponden,
más aún existirán restricciones respecto a nuevos mecanismos entre ellos
la participación ciudadana en la gestión municipal, o las
diferentes formas que promuevan la gobernabilidad de los municipios, debido a
que la gestión de los gobiernos locales a lo largo de la historia ha estado
limitada por diferentes factores no ha logrado aprovechar nuevas
potencialidades como el uso de nuevos mecanismos en los diferentes ámbitos de
su actuación.
Asimismo el CLAD por encargo del Centro
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, CIID, Sede Regional de
América Latina en un estudio comparativo realizado a casi veinte países de
américa latina determinó la brecha común a ser atendida perentoriamente. Dicho
estudio evidenció una divergencia en la cantidad de municipios así como el
número de población sobre las que ejercen su jurisdicción. Es así que a pesar de la gran cantidad de municipios
existentes, se ha determinado que pocos han logrado potenciar su capacidad para
generar ingresos lo cual debilita su capacidad de gestión.
Es importante mencionar que
los gobiernos locales con la finalidad de suministrar los servicios a los
ciudadanos dentro de su jurisdicción, se valen de contrataciones públicas con
cargo a su presupuesto asignado, para lo cual realizan procedimientos conforme
a lo establecido en la normativa de contrataciones vigente, Ley N° 30225 y su
Reglamento.
Revisando los indicadores de
la Región Lambayeque a través de la herramienta CONOSCE proporcionada por el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado podemos verificar el
porcentaje de procedimientos de selección desiertos y nulos correspondientes al
año 2019: Porcentaje de ítems desiertos
33.8 %, Porcentaje de desiertos en valor 28%, Porcentaje de ítems nulos
14.9%, Porcentaje de nulos en valor 27.1 %, como se evidencia existe un elevado
porcentaje de procedimientos de selección desiertos y nulos correspondientes al
año 2019, lo que implica deficiencia en la gestión de las entidades públicas de
esta región.
Además las contrataciones más
relevantes y de mayor impacto para los ciudadanos, son las obras que realizan
las municipalidades, tomando como
referencia la Municipalidad Distrital de Jayanca y verificando a través del
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
De la misma manera a través
del
Por otra parte el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI), mediante el documento "Perú:
Indicadores de Gestión Municipal 2018", presenta datos importantes que
coadyuvan a potenciar la gestión nacional, regional y municipal bajo el alcance
de la Ley N° 27563, del Registro Nacional de Municipalidades y el Decreto
Supremo N° 033-2002-PCM. En el precitado documento se obtiene el resultado del
Registro Nacional de Municipalidades realizado en 2018, a más de 1800
municipalidades provinciales y distritales, respecto a diferentes ámbitos.
(Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2018)
Respecto a recursos humanos,
se advierte que el 90% de los trabajadores, esto es casi 196 mil trabajadores
son contratados y el 9%, es decir, más de 20 mil trabajadores son nombrados. Es
evidente que los gobiernos locales cuentan con menos del 10% de trabajadores en
calidad de permanentes o nombrados, siendo en su mayoría, trabajadores
contratados bajo modalidad temporal, esto significa que continuamente existirá
una alta rotación del personal, pues estos serán cambiados conforme a las
políticas de turno, es decir que en cada nueva administración municipal hay un
movimiento exagerado de contratos y despidos del personal temporal, muchas
veces sin considerar los perfiles idóneos en cada puesto de trabajo, implicando
un elevado nivel de improvisación, ausencia de transparencia en los
correspondientes procesos de contratación
y desconocimiento técnico del nuevo personal, esto a su vez, impide que
se realice una evaluación idónea del periodo anterior que conlleve a una
retroalimentación para mejora de la gestión.
En lo que respecta a la
infraestructura, se ha encontrado que casi todas las municipalidades cuentan al
menos con un tipo de vehículo operativo a su cargo, este tipo de maquinaria
pesada es utilizado para las labores de limpieza pública, construcción de las
obras, mantenimiento vial así como su rehabilitación o trabajos de prevención
ante fenómenos climatológicos. A pesar de ello, es evidente el déficit
existente de maquinarias pesadas para uso exclusivo de la limpieza pública y
del ornato. (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2018)
En el ámbito de Tecnologías de
la Información y Comunicaciones, casi el 90% de las municipalidades del país ya
acceden a internet, lo que les permite operar al 100% al menos el Sistema
Integrado de Administración Financiera (SIAF). Esta información nos permite
corroborar la importancia de contar con
tecnología moderna dentro de las municipalidades, debido a que es
necesaria la utilización de diferentes sistemas informáticos implementados por
el Estado, como soporte para desarrollo de una gestión municipal más eficiente.
En el contexto de gestión de
los sistemas administrativos, podemos considerar lo referente a la
planificación, tal es así que se ha
encontrado que casi el 100% de los municipios cuentan con al menos un
instrumento de gestión, siendo uno de ellos el Plan de Desarrollo Municipal
Concertado. Se puede mencionar también que más del 86% de las municipalidades
cuentan con el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA). En lo que
concierne al ámbito de Seguridad Ciudadana, más de 1 mil municipalidades a
nivel nacional ofrecen el servicio de serenazgo con el apoyo de unos veinte mil
efectivos. Se puede apreciar también que las municipalidades a nivel nacional
han implementado la oficina Ambiental que permite fortalecer el tema de
protección y conservación del ambiente. (Instituto Nacional de Estadística e
Informática, 2018)
Como se puede apreciar de las
estadísticas realizadas por INEI se lograron avances en las municipalidades respecto a años
anteriores, pero que no es suficiente, porque aún los porcentajes de avance en
ciertos ámbitos no son muy alentadores. Esto es significativo teniendo en
consideración que el estado hace su presencia hacia la población a través de
los municipios, motivo por el cual la gestión es fundamental sobre todo en
aquellos lugares recónditos de nuestra zona geográfica en donde casi la
totalidad de la población se encuentra sumergida en la pobreza o extrema
pobreza.
La efectividad del accionar de
los gobiernos locales va a estar
relacionada con los recursos y
herramientas con los que cuenten, es así que la
En relación al desempeño de la
gestión municipal por parte de sus funcionarios, Edgar Alarcón, contralor de la
República de Perú, señaló que todo lleva a presumir la existencia de corrupción
en la actuación de los servidores y funcionarios de los gobiernos locales de
Lima Metropolitana, en el periodo
comprendido entre el año 2009 y abril del 2017,
lo que supera una pérdida de casi S/ 51 millones del presupuesto
público. El mismo contralor señala también que al menos en ciento veinte
procesos judiciales de los gobiernos locales de Lima, están involucrados más de
setecientos funcionarios, identificándose durante ese mismo periodo señalado
1,343 presuntas responsabilidades penales y 840 presuntas responsabilidades
civiles al año 2017, se sabe que el Poder Judicial emitió cincuenta sentencias
firmes entre penales y civiles.
Del mismo modo, dentro del
ámbito del open government y la gestión pública, se han realizado diferentes
investigaciones, entre ellas a nivel internacional podemos destacar a
Por otro lado tenemos a
Asimismo en nuestro país
podemos destacar a (Roque, 2015) quien analizó la gestión municipal y su
incidencia en la satisfacción de la población del distrito de Jauja 2014, cuyo
objetivo fue establecer de qué manera
influía en la satisfacción de la ciudadanía de Jauja, la gestión municipal, llegándose a la
conclusión de que efectivamente la gestión municipal tiene una influencia
significativa en la satisfacción de los
ciudadanos del distrito de Jauja.
Con otro importante aporte
tenemos a
Además se sistematizaron estudios vinculados con el
gobierno abierto y las administraciones públicas,
Del mismo modo
El presente artículo tiene
como objetivo dilucidar si la implementación de un modelo de open government
optimiza la gestión municipal de un gobierno local, tomando como referencia
diferentes fundamentos teóricos.
Para la implementación del
modelo de open government se adoptaron los siguientes enfoques teóricos: El
enfoque Smart el cual establece que el plan de estrategias y
acciones que un país elabora contiene un
conjunto de compromisos determinados, en los cuales se promueven reformas
respecto a la apertura del gobierno, donde se supone que debe existir una
voluntad real de poner en práctica dichas reformas, adoptados o acciones que sean totalmente
innovadoras, por lo tanto los compromisos deben adoptarse considerando los
objetivos y desafíos que los gobiernos quieren lograr en el marco de la Alianza
para el Open government: a) ofrecer servicios públicos de calidad; b) la
gestión óptima de los recursos públicos; c) aumentar la integridad pública; d)
la creación de comunidades seguras; y e) el incremento de la responsabilidad
corporativa. Asimismo los compromisos deben
basarse en la aplicación práctica de los principios en los que se
sustenta el open government: participación ciudadana, transparencia, rendición
de cuentas, tecnología e innovación. Es
así que para conseguir lo anterior, se utiliza el enfoque SMART (Specific,
Mensurable, Actionable, Relevant, Time-bound) para el proceso de elaboración de
los compromisos. Esto es: 1. Específico:
El compromiso debe señalar de manera clara y precisa lo que el gobierno quiere lograr. 2.
Medible: Cada uno de los compromisos
deben tomar como referencia la utilización de objetivos y metas medibles. 3. Realizable (Asequible): El compromiso
debe indicar como se logrará alcanzar los resultados y metas de open government
que se hayan definido. 4. Relevante:
El compromiso debe tratar temas centrales respecto al open government en lugar
de reformas institucionales complejas o que impliquen cambios en los modelos de
gobernanza. 5. De duración determinada
(Oportuno): Los compromisos deben establecer límites, precisar plazos
definidos para su cumplimiento y fijar acciones concretas para ser logrados.
Del mismo modo tenemos: El nuevo modelo de gestión, conocido como SISTERA, a través del
cual la gestión municipal es evaluada
considerando siete ejes estratégicos: innovación organizacional, servicios
municipales, tecnologías de apoyo a la gestión, sistema de capacitación
municipal y comunal, rendición de cuentas, estrategia municipal, y comunicación
y administración de recursos financieros. Para ello se realiza una evaluación
considerando 71 indicadores, cualitativos y cuantitativos, de esta forma se
evalúa el trabajo realizado por las municipalidades, para que luego de la evaluación
se propongan recomendaciones que ayuden a mejorar la actuación de los gobiernos
locales.
Otro enfoque teórico considera la inclusión del enfoque de derechos humanos en la gestión municipal, el cual establece
la implementación de políticas y acciones que protejan de manera integral los
derechos humanos, desde el punto de vista cultural y de género, para lo cual
este enfoque considera que se realicen cambios profundos en el desarrollo
integral de las personas que cumplen funciones dentro de un municipio y de los
ciudadanos. Este enfoque se fundamenta en la Constitución Política del Estado
que en su artículo 14 establece que es el Estado quien garantiza a todas las
personas de manera individual o colectiva, sin ningún tipo de discriminación,
el libre y eficaz ejercicio de todos los derechos protegidos por la
Constitución, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos.
(Federación de Asociaciones Municipales, sf)
En consecuencia el estudio se justifica en las
debilidades en la gestión municipal que se han percibido en la actualidad y que
desde el aspecto social tienen grandes repercusiones en los ciudadanos,
generando un impacto negativo en su calidad de vida, por tanto se hace
necesaria la implementación de mejores estrategias de open government, que permitan que el
ciudadano sienta que la gestión realizada por la Municipalidad se desarrolla
teniendo en cuenta sus necesidades más prioritarias, ya que se privilegia la
participación del ciudadano como parte de esta gestión municipal.
Los gobiernos locales consideran importante la
realización una gestión municipal óptima, que permita cumplir las expectativas
de los ciudadanos, pero muchas veces por diferentes factores se genera cierta
disconformidad y desconfianza respecto a su actuación. Por lo tanto es
importante la implementación de un Modelo de open government que permita
optimizar la gestión municipal de los gobiernos locales.
De la misma forma en el aspecto legal esta
investigación encuentra justificación en nuestra (Constitución Política del
Perú, 1993) en su art. 14 señala que es el Estado quien garantiza a todas las
personas el ejercicio libre de los
derechos contenidos en la Constitución, las leyes y los tratados
internacionales de derechos humanos, siendo las municipalidades parte del
Estado, y en especial las distritales ya que ellas ven más de cerca las
necesidades de los ciudadanos. De la misma manera dentro de la ley Orgánica de
Municipalidades (LEY Nº 27972, 2003) en el art. 7 se establece que los fines de
las municipalidades son representar políticamente a los ciudadanos de su
jurisdicción, conducir el desarrollo social y económico de su circunscripción,
para lo cual considera importante que la gestión municipal sea óptima, y que se
vea reflejada en el desarrollo social para que los ciudadanos sientan que
realmente se atienden sus necesidades y que por ello resulta de suma
importancia su activa participación.
MATERIALES Y MÉTODOS
La presente investigación se enmarcó en el enfoque
cuantitativo y es de tipo aplicada -explicativa, en tanto se aplicó como
estímulo el Modelo de Open Government y se explica los efectos del mismo en la
variable dependiente: Gestión municipal. Según (Hernández, Fernandez, & Baptista,
2006), el enfoque cuantitativo hace uso de la recopilación de datos, teniendo
como base la medición numérica y la estadística para verificar algún patrón de
comportamiento y finalmente probar o rechazar la hipótesis. Asimismo respecto
al tipo de investigación explicativa
El diseño es Cuasi experimental con un solo grupo y
con la aplicación de pre y post test.
La determinación de la muestra se realizó a través
del muestreo probabilístico para población finita, en base al total de la
población censada en el distrito de Jayanca en el año 2017.
Tabla
1 población del distrito de Jayanca
|
HOMBRES |
MUJERES |
TOTAL |
|
8421 |
8783 |
17204 |
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e
Informática - Censo Nacional de Población y Vivienda 2017
Tabla 2 Valores
utilizados para el cálculo de la muestra
|
Parámetro |
Insertar
Valor |
|
N |
17,204 |
|
Z |
1.960 |
|
P |
50.00% |
|
Q |
50.00% |
|
E |
6.00% |
Tamaño de muestra
“n” = 262.72
La muestra determinada fue de 263 ciudadanos del
El instrumento utilizado para medir la variable
dependiente, denominado Escala para medir la calidad de gestión municipal, fue
elaborado por la investigadora, y pasó el proceso de validación de 03 expertos,
Doctores en Gestión Pública y Gobernabilidad, quienes indicaron que estaba
listo para ser aplicado, asimismo se realizó el proceso de confiabilidad del
instrumento para lo cual se aplicó a la muestra piloto (100 ciudadanos del
distrito de Pacora), por ser un distrito con características similares al
distrito de Jayanca, luego se procedió a aplicar el alfa de cronbach, para
determinar el baremo y la confiabilidad del instrumento, el cual dio como
resultado: 0.801, que de acuerdo a lo señalado por
Los datos se almacenaron en una hoja de cálculo
Excel, en la cual se procedió a sumar los puntajes por cada usuario de la
municipalidad, con la finalidad de categorizarlos. Posteriormente fueron
vaciados a una base de datos en formato SPSS versión 22, donde se procedió a
categorizar la percepción de la calidad sobre la gestión municipal y por cada
una de sus 6 dimensiones, utilizando el criterio vigesimal. Los datos
categorizados fueron presentados por niveles de percepción de la calidad tanto
en un Pre Test como Post Test, estableciendo las diferencias significativas con
la Prueba Chi Cuadrado al 95 % de confiabilidad.
Dentro del proceso metodológico, se revisaron
artículos de la base de datos Redalyc, con el siguiente criterio de búsqueda (Palabra
clave: Gobierno abierto Año: 2017 2018 2019 Idioma: Español Disciplina: Multidisciplinarias (Ciencias
Sociales) País: México España) para su
selección, considerando los relacionados con la gestión pública y la gestión
municipal, y en la base de datos Scielo
se priorizó la localización de la cadena
de búsqueda correcta, definiéndola de la siguiente manera: #24 gobierno abierto
AND in:("mex") AND la:("es") AND
year_cluster:("2019" OR "2020") AND
wok_subject_categories:("political science"). Adicionalmente se realizó una revisión bibliográfica en otras bases académicas como google scholar, Dialnet, latindex,
Se utilizaron técnicas de gabinete como fichas de
resumen, para resumir la información contenida en fuentes primarias, y fichas textuales para extraer información
importante de las fuentes bibliográficas revisadas para esta investigación.
Además se utilizaron técnicas de campo como entrevistas no estructuradas a los
servidores y funcionarios de la Municipalidad Distrital de Jayanca, para
obtener información respecto a la situación actual de las estrategias de open
government y la observación directa para
la recolección de datos e información sobre el estado de la Gestión Municipal y
verificar si hay alguna estrategia sobre open government implementada en la
Municipalidad Distrital de Jayanca.
RESULTADOS
Detallo los resultados obtenidos producto del
análisis de documentos y la aplicación del instrumento: Escala para medir la
gestión municipal, aplicada a los ciudadanos de la municipalidad distrital de
Jayanca, los cuales se presentan en dos tablas sobre la Percepción de la calidad de la gestión
municipal, basada en la medición de las seis dimensiones de esta variable.
Después de la aplicación del pre y post test se
obtuvieron los siguientes resultados:
Tabla 3. Usuarios según percepción de calidad de la gestión
municipal pre vs post test distrito de Jayanca. 2019
|
Percepción de la calidad de la Gestión Municipal |
Pre - Post Test |
|
|
Pre Test |
Post Test |
|
|
Percepción de baja calidad de la Gestión
Municipal |
256 |
10 |
|
97,3% |
3,8% |
|
|
Percepción de mediana calidad de la Gestión
Municipal |
7 |
222 |
|
2,7% |
84,4% |
|
|
Percepción de óptima calidad de la Gestión
Municipal |
0 |
31 |
|
0,0% |
11,8% |
|
|
Total |
263 |
263 |
|
100,0% |
100,0% |
|
Fuente: SPSS versión 22
En el pre test, el 97.3% y el 2.7% de los usuarios
tuvieron una percepción baja y mediana sobre la calidad de la gestión municipal
respectivamente; situación que cambió significativamente en el post test, donde
el 84,4% y el 11.8% tuvieron una percepción mediana y óptima respectivamente,
solo el 3.8% mantuvo una baja percepción.
Tabla 4. Prueba
chi cuadrado pre y post test de la percepción de la calidad de eficiencia y
eficacia de la gestión municipal.
|
Pruebas de chi-cuadrado |
Valor |
gl |
Significación asintótica (bilateral) - p |
|
Chi-cuadrado de Pearson |
264,283a |
2 |
,000 |
|
Razón de verosimilitud |
301,181 |
2 |
,000 |
|
Asociación lineal por lineal |
232,735 |
1 |
,000 |
|
N de casos válidos |
526 |
|
|
Fuente: SPSS
versión 22
a. 0 casillas (0,0%) han esperado un recuento menor
que 5. El recuento mínimo esperado es 27,50.
Se encontraron diferencias significativas entre los
niveles de percepción sobre la calidad de la gestión municipal del pre y del
post test por parte de los usuarios de la Municipalidad Distrital de Jayanca
(p<0.05).
DISCUSIÓN
El propósito de esta investigación fue implementar
el modelo de open government para optimizar la gestión municipal del gobierno
local de Jayanca, logrando de esta manera que exista una mejor comunicación
entre los ciudadanos y la Municipalidad Distrital de Jayanca y que el ciudadano
recupere la confianza en el gobierno local. Además consideramos que el open
government debe estar presente en todos los niveles de gobierno, a través de
una serie de estrategias (Programa de sensibilización y fortalecimiento del
recurso humano, Empoderamiento a la ciudadanía, Programa de habilidades
gerenciales, Plan de desarrollo tecnológico e innovación, Articulación
intersectorial, Alianzas estratégicas, Programas de participación y
colaboración ciudadana) y planes de acción como los desarrollados en el modelo
de open government aplicado en el presente trabajo de investigación, teniendo
en cuenta los enfoques teóricos como el enfoque Smart, el cual establece que el
plan de estrategias y acciones que un
país elabora contiene un conjunto de compromisos determinados, en los cuales se
promueven reformas respecto a la apertura del gobierno, donde se supone que
debe existir una voluntad real de poner en práctica dichas reformas, formulando
iniciativas para concretizarlas, voluntad reflejada en los trabajadores del
gobierno local de Jayanca, quienes colaboraron y participaron activamente para
la ejecución de todas las actividades programadas en la implementación del
modelo, así también para el proceso de formulación de las estrategias
basándonos en este enfoque se tuvo en cuenta que tenga las cinco características
recogidas que son: específicas, medibles, realizables, relevantes y oportunas y
que estas deben estar basadas en los principios del open government:
participación ciudadana, transparencia,
rendición de cuentas, así como el uso de la tecnología y la innovación.
Del mismo modo para evaluar el estado de la gestión
municipal se tuvo en cuenta el nuevo modelo de gestión, SISTERA, a través del
cual la gestión municipal es evaluada
considerando siete ejes estratégicos: innovación organizacional, servicios
municipales, tecnologías de apoyo a la gestión, sistema de capacitación
municipal y comunal, rendición de cuentas, estrategia municipal, y gestión de
recursos financieros, también se consideró el enfoque de derechos humanos en la gestión municipal, el
cual establece la implementación de políticas y acciones que protejan de manera
integral los derechos humanos, desde dos ámbitos: cultural y de género,
basándose en el art. 14 de la Constitución Política del Perú, promoviendo que
se realicen cambios profundos en el desarrollo integral de las personas que
cumplen funciones dentro de un municipio y de los ciudadanos, al aplicar este
enfoque en la presente investigación se logró capacitar al personal de la Municipalidad distrital de Jayanca, así
como también empoderar a los ciudadanos, ya que de acuerdo a nuestra
Constitución todos tenemos los mismos derechos humanos y dentro de las
obligaciones de las municipalidades está
la de garantizar el pleno ejercicio de esos derechos, lo cual se logró al
aplicar el modelo, que la Municipalidad Distrital de Jayanca asuma un
compromiso para empoderar a sus funcionarios y servidores así como también a
los ciudadanos del distrito para que de esta manera recuperen la confianza en su gobierno local.
Asimismo con características comunes se encontró la
investigación perteneciente a (López, 2016), donde se indagó respecto a la ventana de
oportunidades para el open government en España, encontrándose especial
influencia en el ámbito local y que los cambios normativos habían dado origen
al surgimiento de políticas de open government en los gobiernos locales, debido
a su proximidad a la ciudadanía e idoneidad para desarrollar estas políticas en
sus territorios, lo mismo que se puede apreciar en la presente investigación
luego de implementado el modelo de open government, basado también en la
normativa vigente en Perú. Por su parte (Cano, 2016), después de la
investigación realizada en los ayuntamientos de la Provincia de Alicante
coincide en que es importante la implementación del open government como una
manera de conseguir el respeto, la confianza y el apoyo de los ciudadanos, por
lo cual recomienda lo señalado en la Declaración de Malmo 2009 de la Unión
Europea, que para conseguir el empoderamiento tanto de los ciudadanos como de las empresas, las entidades públicas deben
entre otras indicaciones, reutilizar la información, reforzar la transparencia
e incrementar la participación de los ciudadanos. Por otro lado (Roque, 2015),
determinó que si la gestión municipal es deficiente entonces la satisfacción de
la ciudadanía también es deficiente, por lo tanto es importante formular e
implementar políticas que promuevan gestión municipal eficiente que atienda las
demandas de la población, para generar de esta manera una estabilidad tanto en
el ámbito económico, político, social y cultural, y el modelo de open
government sería un importante aporte para lograrlo. Finalmente (García, 2010),
determinó que el impacto de la gestión municipal es un factor influyente en el
desarrollo de los gobiernos locales, lo cual coincide con la presente
investigación respecto a la importancia de una óptima gestión municipal basada en los principios de eficacia y
eficiencia, planeamiento estratégico, participación ciudadana, descentralización
e información para que los gobiernos locales alcancen sus objetivos y atiendan oportunamente las
necesidades y demandas de su población.
En efecto y de acuerdo al análisis realizado se
obtuvo lo siguiente: Se encontraron diferencias significativas entre los
niveles de percepción sobre la calidad de la gestión municipal del pre y del
post test por parte de los usuarios de la Municipalidad Distrital de Jayanca
(p<0.05), es decir hay una asociación estadísticamente significativa entre
las variables de estudio, lo que significa que aplicarse el modelo de open government
entonces se optimizó significativamente la gestión municipal del gobierno local
de Jayanca.
Dentro de las limitaciones que se tuvieron en el
desarrollo de la presente investigación, podemos mencionar que dado al tiempo
para su desarrollo, se aplicaron todas las actividades y estrategias planteadas
en el modelo de open government, pero en varias de ellas la Municipalidad
Distrital de Jayanca se comprometió a continuar aplicándolas de manera
constante, lo cual no ha sido verificado.
CONCLUSIONES
Frente a la problemática diagnosticada en la
gestión municipal del gobierno local de Jayanca, donde a través de la
aplicación del pre test, se evidenció que la mayoría de ciudadanos tenía una
percepción baja sobre la calidad de la gestión municipal, y un reducido
porcentaje tenía una percepción mediana, es decir ningún ciudadano tuvo un
percepción óptima de la calidad de la gestión municipal, entonces resultó
necesario la aplicación del modelo de open government diseñado en la presente
investigación.
En cuanto al open government a través de las
capacitaciones y las entrevistas no estructuradas realizadas a los funcionarios
y servidores de la Municipalidad Distrital de Jayanca, se evidenció que si bien
existían algunas cuantas estrategias, no estaban implementadas en su totalidad,
y no eran difundidas para conocimiento tanto de los trabajadores, como de los
ciudadanos, por lo cual no se ponían en práctica, ni se tenían en cuenta,
incluso algunos trabajadores no tenían ningún conocimiento respecto al open
government.
El modelo de open government se sustenta en el
enfoque SMART, SISTERA, y de Derechos Humanos en la Gestión Municipal, y
contempla una ruta de acción que contiene las siguientes actividades: Programa
de sensibilización y fortalecimiento del recurso humano, empoderamiento a la
ciudadanía, programa de habilidades gerenciales, plan de desarrollo tecnológico
e innovación, Articulación intersectorial, Alianzas estratégicas, programas de
participación y colaboración ciudadana. Asimismo está dirigido a los
trabajadores de la Municipalidad Distrital de Jayanca y a los ciudadanos e
instituciones del distrito.
Se aplicó el modelo de open government, y en ese proceso se identificó que se
deberían priorizar algunas actividades programadas e incluir algunas más, por
lo cual se realizaron ajustes al mismo, después de realizar las primeras
actividades programadas en base a información proporcionada por trabajadores de
la Municipalidad distrital de Jayanca y ciudadanos.
Finalmente después de la aplicación del modelo de
open government, se aplicó el post test y se compararon los resultados,
encontrándose diferencias significativas entre los niveles de percepción sobre
la calidad de la Gestión municipal del Pre y del Post Test por parte de los
ciudadanos de Jayanca, confirmándose la hipótesis de la investigación y
demostrándose la efectividad del modelo.
REFERENCIAS
Alvarez, S. S.
(2012). Hacia la Eficiencia en la
Gestión Municipal - Universidad Estatal a Distancia, Costa Rica. Revista Nacional de Administración,
49-76. https://doi.org/10.22458/rna.v3i2.523
49.
Cano, S. C. (2016). Ciudadanía,
Administración y Transparencia. Del Gobierno Electrónico al Gobierno Abierto.
Un estudio sociopolítico de las webs de los Ayuntamientos de la Provincia de
Alicante. Alicante. Disponible en: http://hdl.handle.net/10045/66711
Centro Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo. (04 de 1995). Descentralización y
Municipios en America Latina:. Obtenido de https://idl-bnc-idrc.dspacedirect.org/bitstream/handle/10625/28148/IDL-28148%20.pdf?sequence=1
CEPAL. (2017). Plan de
Gobierno Abierto - Una hoja de ruta para los gobiernos de la región.
Santiago.
CONOSCE: Transparencia en las
Contrataciones. (26 de 11 de 2019). CONOSCE. Obtenido de
http://bi.seace.gob.pe/pentaho/api/repos/%3Apublic%3ACuadro%20de%20Mando%3Acuadro_mando.wcdf/generatedContent?userid=public&password=key
Cruz Meléndez, C., & Zamudio
Vázquez, A. (2017). Municipios y
Gobierno Abierto, Más allá del Gobierno electrónico. Revista Opera [en linea]. 2017, (21), 55-77
[fecha de Consulta 27 de Septiembre de 2020]. ISSN: 1657-8651. Disponible en:
https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67555408004Defensoría del
Pueblo. (2010). Diagnóstico de la Realidad
y Funcionamiento de las Municipalidades de Centro Poblado. Lima.
Defensoría del Pueblo. (2019). Reporte
de Conflictos Sociales N° 181 - Marzo 2019. Lima.
Figueras Zanabria, Víctor Manuel.
(2019). Gobierno Abierto en México:
hacia una discusión realista de su factibilidad. Revista mexicana de
ciencias políticas y sociales, 64(235), 523-553.
https://doi.org/10.22201/fcpys.2448492xe.2019.235.59021
García, C. J. (2010). La
Getión Municipal y su impacto en el Desarrollo de los Gobiernos Locales del
País. Trujillo. Disponible en :
http://dspace.unitru.edu.pe/handle/UNITRU/4899
García-García, Jesús,
Curto-Rodríguez, Ricardo Determinantes
de la apertura de datos y rendición de cuentas en los gobiernos regionales
españoles. Revista del CLAD Reforma y Democracia [en linea]. 2018, (70),
163-198 [fecha de Consulta 27 de Septiembre de 2020]. ISSN: 1315-2378.
Disponible en: https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=357559200006
Hernandez, R., Fernandez, C.,
& Baptista, P. (2006). Metodología de la Investigación. México:
McGraw Hill.
Lao
Li, t., & Takakuwa, R. (2016). Análisis de confiabilidad y validez de un
instrumento de medición de la sociedad del conocimiento y su dependencia en
las tecnologías de la información y comunicación. Revista de iniciación Científica.
López, P. J. (2016). La
ventana de oportunidades del gobierno abierto en España: un análisis desde el
ámbito local. Madrid. Disponible en: https://eprints.ucm.es/38030/
Matute, Carlos Cambio de
gobierno, gobierno abierto y autonomía. Buen Gobierno [en linea]. 2019, (26),
1-17 [fecha de Consulta 27 de Septiembre de 2020]. ISSN: 1874-4271. Disponible
en: https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=569660606004
Pérez Ponce, Eréndira Sarahí.
(2019). Más allá de la transparencia,
marcos de referencia para el abordaje e implementación del Gobierno Abierto en
México. Revista mexicana de ciencias políticas y
sociales, 64(237), 429-433. Epub 07 de noviembre de 2019.https://doi.org/10.22201/fcpys.2448492xe.2019.237.68179
Portal de Transparencia Estandar
Contraloría General de la República. (26 de Noviembre de 2019). Portal de
Transparencia Estandar Contraloría General de la República,. Obtenido de
https://apps.contraloria.gob.pe/ciudadano/wfm_rpt_PteEntidad.aspx?RUC=20141785037
Ramírez Aluja, Álvaro V.
Innovación en la Gestión Publica y Gobierno Abierto (gobierno abierto): Una
vieja nueva idea. Buen Gobierno [en linea]. 2010, (9), 95-133 [fecha de
Consulta 27 de Septiembre de 2020]. ISSN: 1874-4271. Disponible en:
https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=569660529006
Redacción Gestión. (20 de 05 de
2017). Contraloría: Más S/ 51 millones están involucrados en actos de
corrupción en municipios de Lima. Gestión.
Ruiz, José Fabián Los órganos
autónomos como espacios para el gobierno abierto. Convergencia. Revista de
Ciencias Sociales [en linea]. 2017, 24 (75), 159-188 [fecha de Consulta 27 de
Septiembre de 2020]. ISSN: 1405-1435. Disponible en:
https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=10552722007
Sánchez González, José Juan Gobierno Abierto en gobiernos locales en
México. Buen Gobierno [en linea]. 2019, (26), 1-24 [fecha de Consulta 27
de Septiembre de 2020]. ISSN: 1874-4271. Disponible en:
https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=569660606005o.
SEACE. (26 de 11 de 2019). SEACE.
Obtenido de SEACE: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado:
https://prodapp2.seace.gob.pe/seacebus-uiwd-pub/buscadorPublico/buscadorPublico.xhtml
* Ingeniera de Sistemas, Doctora en
Gestión Pública y Gobernabilidad, Universidad César
Vallejo, Chiclayo -Perú, quispeds@ucvvirtual.edu.pe, annij_1984@hotmail.com,
ORCID 0000-0002-5563-0662, Google académico https://scholar.google.es/citations?user=KFKhZVoAAAAJ&hl=es
** Estudiante de Doctorado en Gestión de Política Públicas y
Gobernabilidad,
Universidad César Vallejo, Lima -Perú,
aramosgi2673@ucvvirtual.edu.pe, ORCID: 0000-0003-1551-6213, https://scholar.google.es/citations?user=LB0Tqv0AAAAJ&hl=es
*** Licenciada en
Educación, Doctorado en Educación, Universidad César
Vallejo, Lima -Perú, bsilvan@ucvvirtual.edu.pe, ORCID 0000-0002-2926-6027, https://scholar.google.es/citations?user=LWP8gpUAAAAJ&hl=es
**** Licenciada en
Psicología, Doctorado en Gestión Universitaria, Universidad César Vallejo, Chiclayo-Perú, sllerenar@ucvvirtual.edu.pe,
ORCID 0000-0003-4419-8568, https://scholar.google.com/citations?view_op=new_articles&hl=es&imq=Sofia+Llerena+Rodr%C3%ADguez#